委內瑞拉選後危機（上）：強人馬杜羅操縱選舉，反對派無能為力了嗎？

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7月28日，委內瑞拉舉行新一屆總統選舉。馬杜羅（Nicolás Maduro）尋求第三度當選委內瑞拉總統，但選前輿論普遍認為，「查維茲—馬杜羅主義」將面臨25年來最大的考驗。委內瑞拉反對派一改過往數年杯葛選舉的主張，在眾多不公平和不公正的情況下，仍然妥協呼籲集中投票給馬杜羅的最主要競爭對手岡薩雷斯（Edmundo González Urrutia）。多項選前民調顯示，馬杜羅的民望大幅落後，反對派期望岡薩雷斯最終能以大幅度的票數差距擊敗馬杜羅，挫敗對方操縱選舉的陰謀。

然而在當地時間7月29日深夜時分，由馬杜羅親信操控的全國選舉委員會宣稱馬杜羅的得票率約51%，岡薩雷斯的得票率只有約44%，馬杜羅陣營迫不及待聲稱勝出大選。不過，反對派聲稱選舉出現大量舞弊的情況，拒絕承認馬杜羅勝出選舉。

▌延伸閱讀：〈委內瑞拉大選動亂：兩個候選人各自宣布勝選，動盪情勢牽動拉美與國際角力〉

其實，選前有分析認為，馬杜羅政權在委內瑞拉境內掌握絕對的軍事力量優勢，即使由反對派推舉的岡薩雷斯勝選，馬杜羅仍可不承認選舉結果，並且暴力鎮壓所有反對示威。如今反對派的處境顯得更為嚴峻。委內瑞拉的局勢也許會出現新一輪的動盪不安。

委內瑞拉的政治局勢發展，同時牽動着當今地緣政治的局勢。有言論認為，烏俄戰爭是第三次世界大戰的前哨戰，但事實上全球民主陣營與威權陣營早已透過委內瑞拉問題隔空較量。

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▌反對派杯葛與美國制裁

西方國家制裁俄羅斯、緬甸、阿富汗塔利班等獨裁政權無法收到立竿見影的效果，其實早在其處理委內瑞拉問題上已能看出一些端倪。此外，選前已有分析憂慮，若然馬杜羅繼續掌權，委內瑞拉將爆發新一輪的逃亡潮，已逃離委內瑞拉的難民亦不見得有重返家園的意欲，整個拉丁美洲接收和處置委內瑞拉難民的能力將受到考驗。

回顧當初，反對派曾在2018年總統選舉、2020年國會選舉都進行杯葛，原因是不欲認可被馬杜羅操縱的選舉，但杯葛選舉只有象徵性的道德意義，無法阻止親馬杜羅的勢力全面壟斷行政、立法和司法的權力。

留守在委內瑞拉的2013年反對派總統候選人卡普利萊斯（Henrique Capriles），便曾批評2019年自立為「臨時代總統」的國會議長瓜伊多（Juan Guaidó）堅持制裁和杯葛選舉的主張，難以換取實質的政治成果。委內瑞拉國內的主要反對派更在2022年年底投票罷黜瓜伊多「臨時總統」的身分，然後籌備自己陣營的初選以準備競逐2024年委內瑞拉總統選舉。

事實上，國際社會強硬對付馬杜羅政權的意志也並非十分堅定。部分拉丁美洲國家近年選出政治立場左傾的政府，它們無意與馬杜羅僵持下去。當中最明顯的例子，是哥倫比亞由左翼政客佩特羅（Gustavo Petro）去年8月上台擔任總統後便立即恢復與委國的外交關係並互派大使。歐盟雖然一直拒絕承認馬杜羅為委內瑞拉的合法總統，但它在2021年初亦不再從法律上承認瓜伊多為委內瑞拉合法「臨時總統」（瓜伊多自立之時，受美國、歐盟、以及拉美鄰國阿根廷、巴西等承認）。

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近十年，美國主導國際社會制裁委內瑞拉。2014年，美國國會通過啟動制裁委內瑞拉的《委內瑞拉捍衞人權和公民社會法案》，時任美國總統歐巴馬（Barack Obama）翌年簽署總統行政命令擴大制裁委內瑞拉的範圍。在川普執政年代，美國制裁委內瑞拉的強度前所未見：美國除了全面制裁委內瑞拉外，還特別對馬杜羅及其十多名親信實施一系列的個人制裁和提出刑事指控（罪名包括貪腐、販毒、散播毒品恐怖主義等）。

不過，川普擔任總統後期逐漸冷待瓜伊多，瓜伊多數次尋求與川普直接會面皆未成事。拜登繼任總統後，美國的委內瑞拉政策出現了更大幅度的調整。儘管拜登在口頭上仍支持瓜伊多，並且維持川普制裁委內瑞拉的政策一段時間，但他在實際上不斷尋求修正川普「極限施壓」策略的機會。

當馬杜羅政權於2021年10月在墨西哥城退出與反對派統一平台（Unitary Platform）的談判時，拜登政府在權衡各種選擇後，最終於2022年3月開始與其直接談判。拜登政府尋求以有限度放寬制裁的手段，誘使馬杜羅政府重返墨西哥城談判桌，例如雙方在2022年協商釋放3名囚犯的條款，包括在10月初用7名美國公民交換因在美國販毒而入獄的委內瑞拉第一夫人的2名侄子。此外，馬杜羅政權與委內瑞拉反對派的談判亦逐漸恢復。

對談判抱樂觀態度者認為，馬杜羅政權有解決委內瑞拉經濟危機的燃眉之急，難以抵受美國放寬經濟制裁的好處利誘。2022年，委內瑞拉一度看似從2013年至2021年期間的經濟崩潰中逐漸止血（主要依靠部分美元化以及放鬆價格和外匯管制），但2022年中期日益加劇的勞工騷亂迫使政府軟化緊縮計劃，導致委內瑞拉貨幣玻利瓦再次大幅貶值，通膨和糧食物資短缺危機隨即再次出現。當時有些分析認為，由於馬杜羅政權恐懼持續的經濟危機會影響下屆總統選舉的選情，因此他有向美國妥協讓步的壓力。

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▌承諾「委內瑞拉真普選」的《巴貝多協議》

2023年10月，拜登政府和馬杜羅政權更達成《巴貝多協議》，美國因此一度暫緩對委內瑞拉的制裁至今年4月。具體而言，《巴貝多協議》主要分為互換人質和磋商2024年委內瑞拉舉行總統選舉的條件。

在互換人質方面，委內瑞拉先在2023年11月19日釋放5名政治犯，然後在同年12月再釋放21個政治犯以及10名美國公民（儘管仍有約250人被監禁，以及有些被釋放者仍面臨指控）。美國則以釋放馬杜羅的盟友薩博（Alex Saab）作為交易的一部分。薩博是一名被美國指控洗黑錢的哥倫比亞商人，委內瑞拉獨裁政府則把他描述成挑戰美國制裁的英雄，並一直要求美國釋放他。

相對於人質交換，《巴貝多協議》提及委內瑞拉2024年舉行新一屆總統選舉的條款，才是焦點的所在。委內瑞拉國內數個主要反對派早在2023年初便開始就共同推薦一位總統候選人的事宜協調，待拜登政府和馬杜羅政權達成《巴貝多協議》後數天，它們便舉行了自己陣營的初選投票。

結果，抨擊溫和反對派「懦弱」、並批評反對派支持瓜伊多當「臨時總統」是失敗策略的馬查多（María Corina Machado）以逾9成得票大勝。雖然馬查多公開的政見並非與瓜伊多完全一致，但她過往曾號召委內瑞拉走上街頭抗議馬杜羅獨裁專權，因此仍被視為委內瑞拉反對派陣營的強硬派人物。

被委內瑞拉反對派罷黜「臨時總統」身分的瓜伊多，於2023年12月17日在《邁阿密先驅報》（Miami Herald）發表文章強調，國際社會有義務確保馬杜羅履行《巴貝多協議》的承諾。若然馬杜羅無法兌現「委內瑞拉真普選」的承諾，國際社會應毫不猶疑地重啟對委內瑞拉的制裁。瓜伊多同時強調，委內瑞拉反對派只應專注支持馬查多，不應再天真地幻想仍有其他可行的後備方案。

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然而，國際危機組織在2024年1月30日發表的研究報告分析，《巴貝多協議》並未明確解決拜登政府和馬杜羅政權之間的主要分歧。報告聲稱，馬杜羅政府高級官員在公開和私下也強調，他們不打算允許主要反對派人物參加選舉。他們指控其中一些人呼籲外國干預推翻馬杜羅政權，犯下叛國罪行。

報告又表示，《巴貝多協議》的公開版本存有灰色地帶，原因是協議條文沒有白字黑紙承諾對任何反對派政治代表參選總統取消限制，它只聲稱所有「符合委內瑞拉法律要求」的人都可以參選。值得一提的是，馬查多勝出委內瑞拉反對派初選前已被馬杜羅政權禁止擔任公職。

結果，委內瑞拉最高法院在今年1月26日正式取消馬查多的參選資格。委內瑞拉最高法院聲稱反對派初選涉及影響總統大選公正性的「嚴重違規行為」，初選投票組織者遭受長時間的審訊。國際危機組織的報告還表示，馬杜羅政府談判代表羅德里格斯（Rodríguez）堅拒美國解除對馬查多禁令的要求，稱馬杜羅政府從未同意這樣做，並威脅透露與美國特使私下會談的細節。

主力研究委內瑞拉局勢的國際危機組織高級分析師Phil Gunson於今年4月15日發表評論文章指出，拜登政府也許在與馬杜羅政權談判之際，也預料到馬查多無法順利參選的可能性，但他同時列舉其他馬杜羅政權違反《巴貝多協議》的證據。

比方說，委內瑞拉的選民登記冊由2005年起便沒有全面審核，估計有數百萬符合投票資格的委內瑞拉平民被排除在外。誠然，選舉當局在今年3月16日至4月18日啟動了特別選民登記行動，但相關計劃的報名地點數量和時間限制，根本遠不足以讓大部分被排除在外的合資格選民重新登記。更何況，選舉當局還可在有效證明身分文件的事宜上提出刁難，增添選民登記的難度。

再者，雖然馬杜羅政權承諾讓反對派也有公平地透過媒體宣傳的機會，但它實際上加大了對獨立新聞機構的騷擾和關閉力道，並濫用對官方媒體進行官方宣傳。單是今年2月，委內瑞拉國內便有5家廣播電台被肆意取締。當馬杜羅於3月25日前往全國選舉委員會登記為總統候選人時，他向大樓外的數千名支持者發表了談話，並透過國家電視台現場直播，反對派的統一平台則連尋找一個可以順利報名參選而有競爭力的代表也有難度，遑論可以爭取到同樣的媒體曝光機會。

由馬杜羅親信全面控制的委內瑞拉全國選舉委員會（CNE）在同一月份阻止反對派替代候選人、退休學者尤里斯（Corina Yoris）登記成為總統候選人。有分析憂慮，委內瑞拉的強硬反對派會走回呼籲杯葛不公選舉的舊路。但是，合縱對抗馬杜羅是反對派不同光譜的共同利益，強硬反對派最後再次作出讓步，改為合力支持立場較溫和的岡薩雷斯參選。這不是上乘之策，但總比坐以待斃好。

▌下篇接續：〈委內瑞拉選後危機（下）：美國經濟制裁是否無法動搖獨裁政府？〉

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責任編輯／賴昀