法新社报道，欧盟《移民和庇护公约》通过仅5个月后，欧洲领导人已经开始讨论再进一步收紧移民政策。

在10月17日的布鲁塞尔峰会上，27个成员国“紧急”要求制定一项加速遣返的法律。但各国对于是否在欧盟外第三国设立“遣返中转中心”（hubs de retour）的问题上分歧尖锐。

周五18日，意大利一家法院宣布，对被转送至阿尔巴尼亚的12名非法移民的扣留措施无效，应将这些人接回意大利。法国总理巴尼耶当天也表示，由于法律和制度原因，像意大利那样将移民转移到第三国的做法无法在法国实施。

01 意大利法院裁定扣留无效

欧盟27国在17日的会议结束后表示，“欧洲理事会呼吁在各个层面采取果断行动，以促进、增加和加快从欧盟境内的遣返工作。” 成员国敦促欧盟委员会尽快提出“新的法案”。事实上，欧盟委员会主席冯德莱恩已于本周一（14日）提出制定新法案，但具体时间表有待确定。

当天会议最重要的辩论议题是建立“遣返中心”——即将移民转移到第三国的收容中心，如意大利在阿尔巴尼亚的做法。

根据意阿两国去年达成的协议，阿尔巴尼亚将在5年内，每年协助意大利收容3.6万名非法移民。意大利出资在阿尔巴尼亚设立两处收容中心，分别用于对非法移民进行身份识别和登记，以及安置他们并处理庇护申请。预计意大利每年需为这项措施投入1.6亿欧元。

就在欧盟峰会前一天的10月16日，16名非法移民从意大利乘船抵达阿尔巴尼亚西北部的申津港，标志着阿尔巴尼亚协助意大利收容非法移民的相关协议正式启动。



▲ 10月16日，载有16名非法移民的意大利军舰抵达阿尔巴尼亚西北部的申津港。（法新社图）

不过，这16人中有4人一到阿尔巴尼亚就立即被送回意大利，两人声称自己是未成年人，另两人则需要医疗救助。

周五18日，意大利一家法院宣布，剩下12人的扣留措施无效。法院援引了欧洲法院关于“安全”原籍国的最新裁决，指出这12人来自孟加拉和埃及，不符合意阿两国协议规定的扣留标准，因此应该被接回意大利。

意大利内政部长皮安泰多西随即表示政府将就这一判决提出上诉。

02 法、德、西反对

意大利总理梅洛尼17日组织非正式会谈，向荷兰、希腊、奥地利、波兰和匈牙利等10多个国家“推销”其“创新”的移民解决方案。欧盟委员会主席冯德莱恩也应邀出席了会谈。



▲ 10月16日，梅洛尼（左）与冯德莱恩。（法新社图）

法国总理巴尼耶周五18日在访问法意边境哨所时表示，“由于法律和制度原因”，像意大利那样将移民转移到第三国的做法“无法在法国实施”。

“我不认为这个想法可以在法国实施，”他补充道，“我们将与中转国和原籍国加强合作。在欧盟的支持下，意大利正在与利比亚和突尼斯合作，我们也将与这些国家合作。”

朔尔茨则在17日的峰会记者会上表示，对德国这样的“大国”来说，这只是“杯水车薪”，“算不上真正的解决方案”。

西班牙首相桑切斯更直接批评说，这些“遣返中转中心并不能解决任何问题，反而制造了更多新问题”。他还强调合法移民的益处，尤其是在劳动力方面。

03 “法德推动”简化驱逐规则 

今年5月，欧盟刚通过了《移民和庇护公约》，其中包括加强边境“筛选”以及成员国之间就难民申请进行分摊的机制。该公约计划于2026年中期生效，而法、德等国家正在推动加快实施这一协议。

随着极右翼政党在多个欧洲国家崛起，移民问题再次成为重要议题。一些成员国呼吁简化驱逐规则，据一名欧盟外交官表示，法德在这其中起了“引擎作用”。数据显示，欧盟非法移民遣返执行率不到20%。

“非法移民必须减少。与此同时，欧盟必须对技术劳工移民保持开放态度。”德国总理朔尔茨强调。



▲ 欧盟边防局（Frontex）的数据显示，2024年前九个月非法入境人数比去年同期下降了42%。（法新社图）

10月14日，欧盟委员会主席冯德莱恩曾以信函回应这些呼声，提出修订2008年的“遣返指令”，以便更容易驱逐非法移民。正在布鲁塞尔出席欧洲议会第三大党团、“欧洲爱国者”（Patriots pour l’Europe）党团会议的法国极右政党领导人玛琳娜·勒庞表示欣慰：“欧盟中终于有人听到我们多年来的呼声”。

04 德国收紧移民政策

德国议会周五18日通过了一项收紧移民政策的法案，这标志着由前总理默克尔于2015年开启的宽松接收难民时代的落幕。

该法案计划取消对那些先进入其他欧盟国家的寻求庇护者的福利（未成年人除外），简化对使用武器的难民的驱逐程序，以及限制难民携带武器。此外，暂时返回原籍国的难民“通常”将不再受德国保护，那些犯有反犹或恐同犯罪的难民也将失去保护资格。

内政部长费泽表示，这项“安全一揽子计划”旨在“改善国内安全和庇护系统”，同时加强“反恐斗争”。

（欧洲时报/ 原野 综合编译报道）