内容提要：

日本2024年公务员报考人数同比减少7.9%，创下12年来新低。公务员工资比企业薪酬低太多，导致日本人不愿意做公务员。 日本需要缩小公务员与企业薪酬的差距来增加公务员的吸引力。中国需要缩小公务员与私企职员薪酬差距来缩小公务员的吸引力。

一、日本2024年公务员报考人数同比减少7.9%，创下12年来新低。



与中国公务员招考报名人数越来越多、竞争越来越激烈不同，根据负责日本公务员报名、招考的日本人事院公布的数据称，2024年度日本国家公务员秋季考试一般岗位（大学毕业程度）的报考人数为2.42万人，同比减少7.9%。创下2012年度采取现行考试以来的报考人数新低。

其中土木和机械等技术类的报考人数显著减少。女性比例为42.5%，创历史新高。专业岗位的报考人数为2.17人，同比减少11.9%。

在此前3月份日本人事院公布的2024年度春季国家公务员综合岗位考试的报考人数为1.36人，同样是自2012年度以来的新低。

不仅公务员招考报名人数严重不足，日本的公务员离职人数也在增加。尤其是入职不到10年就离职的职员，2022年度有177人，2023年翻倍，创下现行制度下的最高。

由于报考人数屡创新低，很多岗位甚至无人问津，导致日本公务员招聘越来越困难，加上离职人数急剧增加，日本各级公共行政管理机构面临越来越严重的人才短缺问题。

日本人事院为此不得不建议设立“人事行政咨询会议”，就国家公务员制度进行磋商，希望通过建立根据职务内容设定报酬的人事制度来激励有足够的人报考公务员。



而同期，中国的公务员岗位已经成为每年千万大学毕业生中最为理想的工作岗位，报名公务员的大学生与日俱增，公务员招考从咨询、培训、备考资料到各大论坛的专题讨论，都蔚然成风，成为一门比中小学教培利润要丰厚得多的产业。

2024年，中国公务员报考人数达到261.3万人，比2012年增长了111.9%，创下历史新高。

如果换个角度观察，我们14.1亿人，是日本1.22亿人的11.56倍，但公务员报考人数，是日本春秋合计报名人数的56.93倍。

二、公务员工资比企业薪酬低太多，导致日本人不愿意做公务员。



日本的年轻人对公务员岗位兴趣越来越冷淡，主要原因是日本公务员薪酬与企业薪酬存在较大的差距。

如果日本同一个本科学校同一个专业的大学生，2024年4月应聘丰田的新员工的起薪为25.4万日元，约合12447元人民币，应聘日立制作所的新员工为25万日元，约合12251元人民币，均较2023年大幅提高7%左右。但如果报考日本的公务员，综合职位的起薪只有23万日元，约合11265元人民币，比企业低了8%-10%。

考取被称为“职业官僚”的公务员综合职位的学生，看起来与应聘大企业岗位的大学生，起薪差距好像并不是太大。但由于日本企业的薪酬体系中，月基本起薪一般仅为年薪的4成，而公务员的月基本薪资一般要占到年薪的6成左右，所以按年薪计算，同一学校同一专业的学生，在企业的年薪就要比公务员整体薪资水平要高出80%左右了。

比如，2023年在求职学生中备受欢迎的五大综合商社的平均年薪均超过1500万日元，约合73.5万元人民币。其中三菱商事2023年度首次突破2000万日元，约合98万元人民币，统计对象平均年龄42.7岁。日立国内员工平均年薪达935万日元，约合45.8万元，统计对象平均年龄42.9岁。



而根据日本人事院的数据，日本公务员中，35岁的本省（中央总部）课长助理的年薪（含奖金）也只有756.8万日元，约合37.1万元。仅为五大综合商社的平均年薪的50.5%。

当然，日本公务员也有比企业员工独具特色的福利制度，比如基本都提供住宿等福利，日本企业在这个方面各不相同，无法简单进行比较，但即使将这些福利按照市场价折算为现金，日本公务员与企业的年薪对比，至少也要低四分之一左右，与知名企业相比，要低三分之一左右。

与此同时，日本公务员的薪资涨幅也不及民间企业。比如2024年日本人事院建议以薪资与企业的差距导致招聘困难为由，提出了公务员“定期加薪”制度，但最后公务员的薪资仅比去年提高了4.4%。而日本工会总联合会2024年春季劳资谈判的最终统计数据显示，提高基础工资与定期加薪合计的平均涨幅为5.1%。至少最近10年，每一年日本公务员的加薪幅度，都低于企业加薪幅度，导致公务员薪酬与企业薪酬的差距逐年扩大。

此外，日本人事院在招聘应届毕业生的同时，还重视招聘有工作经验的人员。而日本企业在这方面基本没有要求，社会招聘也面临与民间的激烈竞争，因此处于不利地位。

三、日本需要缩小公务员与企业薪酬的差距来增加公务员的吸引力。



与日本公务员薪酬比企业薪酬越来越少不同，中国公务员薪酬比私营企业的薪酬越来越高。

10年前的2014年，中国国有机关企事业单位平均年薪为5.6万元，私营企业为3.6万元，国有单位年薪比私营企业高54.9%。到2023年，前者年薪为12.1万元，后者为6.8万元，国有单位年薪比私营企业高76.6%，10年间，年薪差距扩大了21.7个百分点。

日本公务员工资较低，工资涨幅比企业慢，所以不具招聘竞争力，导致公务员招聘困难。主要因为日本公务员的薪酬制度与企业薪酬制度脱节，至今未能建立“岗位型”薪酬体系。

这导致日本公务员制度上存在局限性，无法充分反映与有志成为职业官僚的学生们所比较的大企业的薪资差距。

日本2024年度的“人事院建议”重视改善年轻国家公务员的待遇，包括将起薪提高到跟大企业相当的水平等。此举旨在应对招聘困难，防止公务员离职。人事院认为公务员人才短缺会影响国家实力。

所以日本人事院建议重视公务员与民间薪资的均衡。具体而言，就是参考拥有50名以上员工的企业的薪资水平，来决定公务员薪资。

日本人事行政咨询会议5月提出了为避免年轻人流失，改革公务员薪酬体系的建议。措施包括：

一是扩大与民间“岗位型”薪资体系相当的“基于职务的薪酬设定”等。

二是改革聘用年限与人事挂钩的“年限主义”，根据能力和业绩进行晋升。

三是取消没有升职但任职年限增加的职员与上级职员之间薪资水平相同的机制。应确保晋升时大幅提高薪资，以贯彻重视职责的理念。对于评价高的职员，应确保更大幅的加薪。

四是对公务员考试进行改革，扩展“教养区分”，即通过演讲展示等方式考核综合能力，而不是通过法律或经济等专业考试。“教养区分”此前仅在综合职位秋季考试中实施。今后将纳入春季考试，并推广到一般职位考试。

8月8日，日本人事院建议将2024年度国家公务员一般职位的月薪平均提高2.76%（11183日元，约合人民币547元人民币），并将奖金（期末津贴及勤勉津贴）增加0.1个月，达到4.6个月工资。加薪超过2%的建议是32年以来的首次。

此次建议的特点是年轻人的薪资涨幅尤其大。建议综合职位大学毕业生的起薪为23万日元（约合11258元），增长了14.6%，增加了2.93万日元（约合1433元人民币）。入职后最初担任的职员级别薪资平均上涨11.1%，下一步的主任级别薪资平均上涨7.6%。

但日本总务省表示，如果公务员的薪资上调太多，不仅会增加公共行政支出，还会对人手短缺严重的中小企业造成涨薪压力。所以日本公务员的薪酬在短时间内，很难接近企业平均薪酬。

四、中国需要缩小公务员与私企职员薪酬差距来缩小公务员的吸引力。



与日本公务员需要加薪解决招不到公务员的困境不同，中国面临着大学生将公务员、事业单位作为第一就业志愿，已经对私营企业发展，特别是中小企业发展，带来了处于极其尴尬地位的人力资源竞争的严重问题。越来越流行的考公，主要吸引力便是公务员年薪比私营企业高太多，福利比私营企业好太多，社会地位更是私营企业难以企及。

俗话说，月盈则亏，水满则溢。公务员薪酬、福利、待遇与企业脱节，好太多，弊端很多：

一是人才集中于公共行政，严重影响企业创新与发展，严重动摇了公共管理的基础。世界各国、我国建国80年的经验反复证明一点，公务员吸引力越大，社会经济面临的困难越大。公务员吸引力越小，经济社会发展越好。

二是从国际一般标准来说，当公务员薪酬比私营企业平均水平高出20%以上时，分配不公出现。

三是公务员薪酬越高，福利越好，企业税费负担越重。

四是公务员薪酬越高、福利越好，公务员的特权意识越重，法治观念越弱。



所以，中国公务员薪酬体系也需要改革，但改革的方向与日本不同，我们需要降低公务员薪酬与私营企业的差距，冷却公务员报考热度。在今年财政收入、税收持续7个月同比下降的今天，降低公务员成本，减少公共行政支出，避免在经济困难时期因公务员支出居高不下而加重企业负担，显得尤为迫切与重要。