減塑應管制生產端 環團促政府助產業轉型

「全球塑膠公約」有機會年底出爐，公約重點之一是關注塑膠生產減量。但環團指出，台灣推動減塑逾廿年，甚少針對生產端輔導管制，相關源頭減量政策沒跟上，政府應盡早思考如何協助產業轉型。

為解決全球塑膠汙染，聯合國環境大會二○二二年通過決議，召集會員國代表組成政府間談判委員會（ＩＮＣ）制定「全球塑膠公約」，當時聲明提到，若「循環經濟」發展良好，全球有望在二○四○年前將海洋塑膠垃圾量減少八成、塑膠總產量減少五成五。會員國為此已召開四輪談判，希望今年十一月底第五次談判完成制定。

環境部說，公約重點在減少不必要的塑膠使用和消耗，包含不使用一次性餐具、使用塑膠再生粒料、後端加強回收等。但再生塑膠粒料循環次數有其極限，循環幾次後還是得做為他途或做成固體再生燃料（ＳＲＦ），故塑膠製品源頭設計納入「可回收性」也同樣重要。

前端納管 台灣還沒有跟上

綠色和平減塑專案主任張凱婷說，今年四月在加拿大舉辦第四輪談判後，有更多國家明確支持塑膠減產。如盧安達和秘魯提交文件，呼籲二○四○年全球塑膠減產四成；德國、澳洲、智利等四十個國家及區域則簽署「釜山之橋—原生塑膠宣言」，認同塑膠減產是將全球升溫控制在攝氏一點五度內的必要手段。

環境權保障基金會副執行長許博任說，「全球塑膠公約」聚焦塑膠「全生命周期」，把前端塑膠生產納入全球塑膠治理框架，被認為「很有野心」，但「台灣還沒有跟上」，環境部針對塑膠公約的相關回應仍局限傳統廢棄物管理、一次性用品禁令等。

台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯也認為，台灣現行減塑政策大多從消費端切入，像是限用一次性塑膠用品、自備環保杯享有折扣等，公約點出源頭減量的重要性，可讓台灣重新思考如何解決塑膠問題。

環團主張 塑膠焚化全淘汰

張凱婷舉例，盤點二○一八至二○二四年環境部廢棄物處理預算，平均年花十七點七億整建焚化爐及垃圾打包等，但源頭減量如禁限用一次性用品、推廣循環杯等經費，年均僅零點八億元，相差廿一倍。

環境品質文教基金會副秘書長鄭佾展說，台灣塑膠生產量龐大，減塑政策應同時關注生產與消費端，也就是「從搖籃到墳墓」的全生命周期，減塑要掌握物質流才會完整，否則很難知道製造及減量多少，這也是二○二二年聯合國環境大會決議啓動制定公約的精神。

張凱婷指出，綠色和平主張二○四○年全球塑膠應該較二○一九年減產七成五。塑膠生產造成的環境破壞、氣候變遷等影響也要納入思考，包含全數淘汰塑膠焚化和一次性塑膠包裝等。

經部研擬 引導跨產業合作

許博任則認為，上游塑膠減產也代表未來應對公約需要經濟部在內的跨部會參與；無論最後公約規範強度如何，禁用一次性塑膠產品已是全球趨勢，加上近年中國石化產能大開，已嚴重衝擊台灣石化產業，減塑浪潮敲響另一個警鐘，現有政策若僅是「腳痛醫腳、頭痛醫頭」，台灣屆時國際訂單減少，勢必衝擊國內石化及塑膠原料、生產業者，要盡早因應轉型，過渡期才不會太痛。

經濟部表示，公約尚未定案，未來若通過，聯合國締約國將訂定減塑目標時程表，預料國際品牌業者將跟進，並要求供應鏈業者配合減塑。經濟部將引導業者跨產業合作，針對終端應用產業需求，建立智慧高效生產線並通過驗證，同時進行高階應用開發，提升產品附加價值及發展差異化產品，並協助業者導入半導體材料，切入國際供應鏈，同時發展低碳綠色產品。