鐵飯碗破了？中國公務員連年大減薪的經濟萎靡警訊

2023/07/17 轉角24小時

【2023. 7 .17 中國】

鐵飯碗破了？中國公務員連年大減薪的經濟萎靡警訊

「中國公務員的鐵飯碗破了？」中國自2021年以來發生各省公務員集體大幅減薪的現象，今年7月又爆出經濟大省廣東省的公務員也被列入減薪之列，幅度25%，引發中國熱議。在正常的經濟環境下，「鐵飯碗」的公務員薪資理應「只升不降」，如今卻連GDP領銜全中國的廣東也減薪，顯示中國當前承受的經濟壓力甚為巨大；中國媒體分析指出，導致公部門減薪的原因，在於房地產崩跌，致使政府無法再以「土地出讓」獲取巨額收入。事實上，在7月17日甫出爐的中國2023年上半年經濟數據，第二季度GDP成長數字為0.8%，雖略微優於預期但顯示中國仍受出口下降、零售業疲弱和房地產不振，導致經濟受累。

中國公務員薪資福利穩定，也享有社會地位，在民間素來被視為「鐵飯碗」，而對國家整體來說，公務員薪資也是國家經濟發展的其中一項指標，對民間企業薪資也有一定程度的指標意義，因而在正常情況下，往往「只升不降」，然而中國近年卻接連傳出各省公務員大幅降薪，2023年7月9日中媒《網易新聞》即報導，作為中國經濟龍頭省份、2022年GDP居全中國之冠的廣東省（約12兆9,000億人民幣）決議將公務員集體減薪25%。

此事引發中國網民討論，在中國媒體的報導上則僅指出「廣東近日召開會議」決定將公務員降薪，並未寫明自何時開始調降，因而輿論呼籲中國政府出面解釋此事是否為真、以及若為真，便須說明相關的執行細節，然而中國官方卻保持避談，自7月9日減薪報導見報以來，連日來並未對此做出回應或澄清。

公務員的薪資因不同省份、不同城市而有差異，以廣東省直屬機關的公務員而論，薪資約莫每月1萬2,000元人民幣（約新台幣5萬2,000元）上下，當中包含本薪、績效和額外獎金等，減薪之後的收入變為9,000元人民幣（約新台幣3萬9,000元），降幅25%。

在廣東省最為富裕的珠三角地區，公務員薪資加上獎金的金額更高，約達1萬5,000元人民幣（約新台幣6萬5,000元），降薪之後為1萬1,000元人民幣（約新台幣4萬8,000元），降幅27%；中國經濟重鎮城市素來有「北上廣深」之名，當中的深圳同樣位於廣東珠三角，公務員月薪約1萬8,000元人民幣（約新台幣7萬8,000元），降薪後落至1萬3,000元人民幣（約新台幣5萬6,000元），降幅28%。

《網易新聞》指出，公務員降薪的原因在於中國政府依靠「土地出讓」而能獲取的財政收入銳減，導致不足以支撐公共支出運行，在無法開源下只得節流，於是對人數眾多的公務員薪資開刀；中國網路輿論進一步分析，過去十餘年中國房地產經歷急速成長，政府也透過土地出讓，賺取大量收入，然而隨著房地產政策調控、打房政策與經濟放緩使諸多建商破產、爛尾樓層出不窮加之三、四線城市房價崩跌（而一線城市房價依然高不可攀），地方政府的土地出讓收入也連帶受到了衝擊。

事實上，除廣東省之外，自2021年開始，中國多地都傳出公務員減薪，當中包括全國經濟前段班的江浙等地，例如社群媒體上有浙江省的公務員自稱在未被告知具體原因下，遭政府減薪25%，預計年收入將減少5萬人民幣（約新台幣22萬），而也有中國網民發文指出江蘇省的公務部門停發各項補貼、年終獎金減縮30~40%；而福建省也在過去已經悄悄降低公務員薪資20%的幅度。

在中國經濟發達的東部沿海地區尚如此，如今連經濟龍頭大省廣東省也進行公務員集體、大幅減薪，在中國其餘經濟情況較弱的內陸省份，不僅原先的公務員薪資就無法與江浙或廣東等省份相比，面對經濟衰退、公共財政收入減少，恐怕也不可避免的遭遇減薪——全中國公務員總數約為8,000萬，這一龐大人數若皆大幅減少收入，對於消費市場、甚至信貸還款情況的影響，不容小覷。

甚至，接受《自由亞洲電台》訪問的一名山東青島居民指出，自己的親戚也有基層公務員，自2023年春節至今已被欠薪好幾個月——不過，該受訪者也指出，公務員有「灰色收入」，因此仍能夠維持生活而沒有出現離職潮。

另一方面，中國輿論也仍認為公務員即使減薪，其待遇仍優於一般民間企業的勞工，除了減薪之後的公務員薪資仍高於民間多數工作之外，因中國公務員享有五險一金（五險指養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險；一金指住房公積金）的保障。而中國微博上，也有網民認為公務員的巨大人數帶來的是內耗、貪汙腐敗和官僚作風，直言：

「公務員減薪大概率不如減人。」

不過該網民的矛頭，所指向的是高階公務員，而非基層：「減薪把範圍控制在主要領導幹部可以，而不是減一般員工的薪水。所以，減薪是個餿主意，減員才是正道。找個明白人，把帳盤一盤就啥知道了。普通公務員也是人，他們也有父母孩子的。」

另有微博評論同樣認為中國各地政府縮減公務員薪資，受害最深的是基層，表示：

「我說你們沒錢就去申請破產行不行啊，在這削減底層工作人員的工資，是調整公務員事業編減薪，減的都是最基層的。」

中國公務員減薪一事，所反映的是中國經濟狀況亮起紅燈——7月17日中國公布2023年上半年經濟數據和6月份數據，當中第二季度（4~6月）相較前季度的GDP成長數字為0.8%，雖略微高於先前《路透社》分析師預期的0.5%，但仍遠弱於第一季度（1~3月）的2.2%成長，顯示中國仍受出口下降、零售業疲弱和房地產不振，導致經濟受累。

在2022年12月，中國政府突然宣布全面放開防疫規定，原本外界預料因疫情封城而受挫的中國經濟將迎來快速反彈，然而至放開管控半年之後的如今，鑒於中國家庭與企業對國家經濟前景的信心薄弱，因而打擊了反彈動力——相較2022年同期，2023年第二季度經濟同比增長為6.3%，雖看似亮眼但仍距離《路透社》分析預估的7.3%有明顯距離。

中國國家統計局雖在公布數據時，表示「總體上，上半年經濟發展全面恢復正常」，但也承認「國內持續復甦的基礎還不牢固」。

除了中國本身的房地產政策、高科技行業遭受制裁等衝擊經濟的因素外，西方從2022年以來面臨的高通膨，連帶影響消費者對中國製造商品的購買量，這意味著中國出口隨之受到打擊—–單以2023年6月數據來說，6月份中國出口同比下降8.3%；國內消費情況也不足以彌補出口方面的衰退，6月份的零售額同比增長3.1%，雖有正成長但仍低於5月份的12.7%。

中國的就業情況也不甚樂觀，第二季度的青年人口（16至24歲人群）失業率創下21.3%的新高，6月份城鎮總體失業率保持5.2%。

在帶動中國多年經濟發展、如今卻陷窘境的房地產方面，2023上半年房地產開發投資同比下降7.9%，其中商品房銷售面積下降5.3%，而中國資本支出也降溫，2023年上半年私人投資下降0.2%，這對冀望在放開疫情管控後重振經濟的中國當局來說，絕不樂見。

疲弱的經濟表現，預計將成為7月中國即將召開的政治局會議焦點，《金融時報》預估，屆時政治局應會考慮提出進一步的經濟支持振興措施；在2023年上半年，中國政府用於刺激經濟的基礎設施投資同比增長已有7.2%。