北京
由中国企业改革与发展研究会、网易财经、网易财经智库联合主办的2026网易经济学家年会于2025年12月在北京举办，本届论坛的主题是“多元・共生”。中国社会科学院学部委员高培勇在会议中发表演讲，主题为“找准提振消费的发力点”，深入剖析当前“供强需弱”经济形势下的消费提振问题。他指出，当前消费不足呈现“量增价降”的新特征，根源在于社会预期偏弱，解决之道必须超越短期政策刺激，从收入分配、社会保障等深层次制度改革入手，推动财政支出结构从“投资于物”转向“投资于人”，才能真正激活内需，支撑“十五五”时期经济高质量发展。
高培勇首先阐述了对于当前消费形势的四个“基本认识”。第一，内需特别是消费已成为经济增长的主动力与稳定锚；第二，中央经济工作会议所指出的“供强需弱”矛盾，焦点集中于消费领域；第三，必须清醒认识到“此消费需求不足，非彼消费需求不足”。当前的消费不足是“量增价降”组合下的结果，即消费数量在增长，但消费价格水平在下降；第四，“量增价降”中的“价降”主因并非是供求关系变化。
为何会出现“量增价降”？高培勇认为，背后是“预期转弱”这一深层次问题。他系统梳理了中国经济运行的四个“新故事”：其一，“供强需弱”的表象背后，是居民与企业预期偏弱、信心不足；其二，“内需不振”与“预期偏弱”并存，后者是前者的重要根源；其三，“有效需求不足”与“收入和就业增长压力较大”相连，揭示了“就业收入压力→预期转弱→消费不振”的传导链；其四，“预期偏弱”已成为与需求收缩、供给冲击并列的观察和分析宏观经济形势的新维度。因此，提振消费必须对准“预期”和“信心”发力。
基于此，高培勇提出四个“基本常识”：第一，消费是收入和财富积累的函数，当前影响消费的关键可能更多转向未来收入与财富存量预期。第二，消费有“当前潜力”与“长期能力”之分。短期政策能挖掘当前潜力，但提升长期能力必须依靠深化改革。第三，提振消费必须“政策”与“改革”双系统协同。政策针对短期矛盾，而改革解决长期结构性、体制性问题。第四，健全预期管理机制需进行三大调整：将预期因素纳入宏观经济分析框架；在政策目标中加入“稳定和改善预期”；综合运用政策与改革两类工具。
高培勇强调，提振消费本质上是一场深刻的分配制度改革。中央经济工作会议部署2026年“继续实施更加积极的财政政策”“继续实施适度宽松的货币政策”，关键在于理解“不变中的变化”：即在保持政策积极基调的同时，更加注重改革深化，特别是收入分配改革。其中，“坚持投资于物与投资于人紧密结合”是一项核心部署，直指政府支出结构的深层调整。
他表示，这要求政府支出结构进行存量调整：压缩部分“投资于物”的经济建设性支出，相应增加“投资于人”的公共服务性支出，将更多资源用于教育、医疗、社保等民生领域。同时，也包括增量调整：每年新增的财政收入与赤字融资，应更多投向“人”而非“物”。这不仅是支出方向的转变，更是财政理念从“建设财政”向“公共财政”的深刻转型。
高培勇进一步指出，资金“投于人”之后，如何有效抵达居民手中，取决于社会保障与转移支付制度的完善。当前该制度存在覆盖范围有选择性、待遇水平不均、资金相对不足等短板。因此，必须建立现代社会保障与转移支付制度，其改革方向是逐步缩小直至消除城乡差异和身份差异，实现全面覆盖与无差别适用，从而有效发挥收入再分配功能，提升居民安全感和消费意愿。
高培勇总结称，2026年提振消费的关键在于“政策支撑与改革创新并举”，通过分配制度系统性改革，增强居民长期消费能力，推动经济实现从“物本”到“人本”的发展转型，从而真正激活内需潜力，支撑“十五五”期间经济高质量发展。
