防患未然 專家談解方 ：對老丙建時期坡地社區做系統性調查

成功大學水利及海洋工程學系名譽教授謝正倫是國內防災專家，他分析台灣山坡地社區發展及規範分為三大時期，半世紀來從開發導向走到風險治理導向，他建議政府針對老丙建時期坡地社區做系統性調查、盤點及監測，透過公私部門協力，落實風險管理。

謝正倫分析，1980年至1999年九二一地震發生前，將近20年正值台灣經濟起飛期，坡地社區蓬勃發展，當時法規較鬆，對丙種建築法規相對寬鬆，以開發為導向。

第二階段是1999年至2008年，九二一地震到莫拉克風災前，將近10年時間，經歷九二一地震山崩地滑慘狀，對早年工程人定勝天觀念有了新體悟，帶起制度法規的調整。

謝正倫說，他當時擔任成大防災中心主任，接受政府委託有機會為著台灣國土保全總體檢跑了台灣一圈，了解台灣各地坡地社區情況，當時專家做出的結論是，應該讓受傷的國土有休養機會，讓安全的國土加以利用，讓有潛在風險的國土加以管理，水土保持法就在這時期公告實施，取代第一階段老丙建規範，災害防救法也是在這一階段公告內實施，各種法律和制度也日趨嚴格。

隨著制度精進與調整，坡地開發的審查趨嚴，謝正倫說，坡地社區第三階段是2009莫拉克風災到現在，高雄小林村的滅村慘況太駭人，山崩地滑的威脅讓人驚恐，加上2011年東北仙台9.1強震的震撼，讓台灣社會對坡地社區的危機意識提高，走到風險治理導向階段，國土計畫法是在這時期公告實施。強調國土資源的保育優於開發，以科學規劃取代過去零碎、被動的土地管理方式，追求土地的永續發展與氣候韌性。

謝正倫說，台灣許多早期開發的坡地社區屋齡漸漸老了、屋主也年邁，加上40、50年前法規及耐震標準不夠嚴謹，老舊的坡地社區風險升高。

謝直言，私人社區的維護與管理要仰賴公部門資源雖然不盡合理，但針對早期老丙建時期的坡地社區，政府還是有責任要系統性的調查、監測，盤點出潛藏風險的社區，才能防患於未然。

新北市建築師公會理事張紘聞表示，坡地社區風險主要來自三個因素，首先是早期社區興建時法規尚未完善，當時建築物與邊坡的退縮距離較小，相較現行規範風險較高；其次是部分社區興建於「水土保持法」實施前，當時對山坡地排水、防洪及安全設施要求不如現在嚴謹；再加上近年極端氣候影響，短時間強降雨愈來愈常見，對邊坡及排水系統帶來更大考驗。

張紘聞指出，坡地社區若有管委會，平時較能落實巡檢、維護及修繕基金管理，遇到災損也較有能力應變。他建議，社區平時應定期檢視擋土牆是否有破損，並留意住家牆面、道路是否出現異常裂縫，一旦發現疑似地滑徵兆應立即通報檢查；另外也可評估裝設擋土牆監測警示設備，提高預警能力。