文化場館為何淪蚊子館？審計部揪選址漏洞 專家：「人才」才是致命傷

台灣近年興建大量美術館等文化場館，啟用後卻也常引發觀眾少、使用率低的「蚊子館」爭議，選址遭質疑為是「政治決定」而非「需求決定」。審計部公布的總決算審核報告指出，台灣的文化場館選址缺乏需求評估、導致部分場館與鄰近文化設施資源重疊， 文化部則表示正研議建立「文化設施需求評估指標模型」，將人口結構、文化參與率和周邊文化設施都都列入評估標準。

審計部報告指出，文化部自二○一二年改制迄今，共計興建中央主辦型及補助地方型文化設施計廿五處，包括高雄衛武營、台中歌劇院、北流等，運用政府預算逾四五四億，選址評估卻只做「可行性評估」與「專家審查」，未訂定標準化之選址規範供遵循，也未針對地域文化設施競合情形建立量化評估機制。此一漏洞導致部分新建場館與鄰近文化設施資源重疊，不只影響政府資源有效配置，更造成設施閒置。

文化部表示，正研議建立「文化設施需求評估指標模型」，納入人口結構、文化參與率及周邊設施供給等量化指標；此外，還會要求興建計畫須提供周邊文化設施名稱、距離與交通方式評估、功能屬性（展示、表演或典藏）分析及服務人口可及性等具體評估資料，檢視與周邊場館競合情形。

但文化部也指出，考量各地人口規模、區位條件及文化發展需求差異甚大，且部分文化價值難以完全量化，若僅採單一量化公式，可能影響資源配置衡平性。文化部將兼採量化指標與分級分類評估機制，以兼顧審查客觀性及文化平權目標。

而為降低場館完工後閒置風險，文化部也建立「績效管理與補助審查連結」，地方型場館完工後五年內，須定期提報營運、財務及績效成果，作為後續相關補助案件審查的重要參考；中央主辦型場館也必須依相關規定公開年度報告、績效評鑑等資訊，接受社會監督。

審計部報告指出，台灣文化場館選址缺乏需求評估造成「蚊子館」現象，文化部則允諾建立「文化設施需求評估指標模型」。然而，文化界其實心知肚明，什麼地方要蓋甚麼館、多大的館，最終都是「政治決定」，再完整的評估報告也只是形式。而形成「蚊子館」的原因除了「先天不足」的選址缺失，缺乏經營人才的「後天失調」更是問題所在。

曾任台史博、史前館與史博館館長，現擔任博物館評鑑委員的王長華坦言，台灣興建美術館、博物館前一定都會做評估報告，但這些報告往往是「話術」，不會違逆已被「政治決定」的決定，而是把「政治決定」包裝得不像「政治決定」。但她認為，長期以來，台灣所有的資源配置都是「政治決定」，要改變難度高；而文化場館之所以成為「蚊子館」，缺乏經營人才恐怕才是關鍵。

「台灣近年蓋了這麼多座公立美術館、博物館，政府卻從來沒有想要打造一套培養館長的制度。」史博館前館長黃光男表示，法國公立博物館館員擁有一套完整的培養制度，多數具公務員身分，從館員、地方館長到羅浮宮館長，職業生涯有一套完整的晉升與進修制度；但台灣公立博物館員從進修到晉升，都缺乏一套長期的規劃與完整的制度，很難找到「懂管理又懂藝術」的館長人選。他直言，文化場館的館長應該是「文化服務者」，但台灣的館長卻常把自己當成「官」。

王長華認為，文化場館的成功與否，不能只看「參觀人次」，還要看對社會的影響力。一間看似門庭冷落的「蚊子館」，如果擁有可以跟當代社會對話的藏品與展覽，也能產生影響力。然而不管是挖掘博物館的影響力、或是吸引觀眾創造人氣，都必須找到專業的館長與策展人。台灣應該開始放慢興建場館的腳步，把「建館」的熱情轉移到「培養館長」。