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穩定幣能為使用者帶來資金運用高效率與低成本等好處,但不可否認,穩定幣也有負作用與風險。多數風險透過法規納管及主管機關監管,相對可控,較令人擔心的是,政府監理管不到境外發行商,以及小型銀行存款恐有流失風險。
央行去年底報告指出,穩定幣若未受適當監管,可能衍生價格脫鉤、擠兌、傳導傳統金融機構及匯率波動等風險,虛擬資產業者(VASP)借貸業務並可能衝擊銀行金融中介功能。
借貸業務主要是,民眾提供穩定幣做質押,三或六個月後會拿到利息,通常比銀行存款利息高很多,VASP業者再拿穩定幣去找更大的VASP交易商買產品賺價差。
台大法律學院副教授楊岳平認為,如果台灣人把台幣拿去買境外穩定幣,存款的確會流失,但若是在國內買穩定幣,台灣總存款量不會變動太大,也不致排擠實體經濟放款。況且,銀行如果擔心VASP搶存款,不妨下場參戰。
「該擔心的不是總體,而是個別分配的問題」,楊岳平舉例,資源較少的小型銀行,因為沒有承作穩定幣準備資產保管業務,坊間發行穩定幣收到的存款,就不會進入小型銀行,「存款流失會影響銀行經營健全,這是需要注意的。」
近期部分國內銀行也開始意識到這個問題,比較有意願去發穩定幣。
積極投入虛擬資產業務的聯邦銀行總經理許維文也表示,存款都在金融體系流通,從A銀行搬到B銀行,整體不會減少,但個別銀行的確會受影響。
楊岳平還點出另一個風險,境外穩定幣不在台灣監管範圍,金管會管不到像是USDT發行商Tether、USDC發行商Circle這樣的大咖業者,但人民卻是持有大量的USDT、USDC。
依照金管會的《虛擬資產服務法》草案,並未要求境外穩定幣必須經許可發行,才能在台流通,只要經同意就可以上架交易,規定比歐盟、日本等都寬。「這是目前來看最大的監管風險,但我們真的無能為力」,楊岳平說,我們不能禁止USDT、USDC,因為這樣跟促進國際貿易背道而馳,且是把金融服務往外推。
但是不禁的代價就是,當管不到時,只能祈禱Tether跟Circle不要出事。雖然美國《天才法案》會去規管這些發行商,風險也許可控,「不過,人家是聽美國的監管機關,不是聽台灣的監管機關。」楊岳平說。
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