修法迎星鏈 能不能落地還有這些問題待解決？

經濟 VIP 文章限時開放

為接軌國際低軌衛星趨勢，台灣法規鬆綁，開大門迎SpaceX的星鏈來台落地提供低軌衛星服務，同時給予主管機關國家通訊傳播委員會（NCC）極大「准駁」空間，業界支持國際衛星業者來台，但要如何兼顧國安、網路安全、通訊韌性、監理及產業發展等議題，成為市場關注最大問題。

SpaceX的星鏈低軌衛星服務在全球推動策略採獨資模式，而我國《電信管理法》規定電信事業董事長需為中華民國國籍，外資直間接持股不得超過60%。被視為是阻礙星鏈登台關鍵。

修法迎星鏈 NCC委員會卻將鬧空城

立法院交通委員會7月13日通過《電信管理法》第36條相關修正草案，「衛星通信業者」，經「主管機關」審酌並核准後，可不受限上述規定，未來待三讀通過後，法案可望正式上路，被視為幫SpaceX開大門。

不過，身為「主管機關」的NCC看似手握大權，但現任委員僅剩下三位，且任期將在7月31日到期，8月1日起，NCC委員會將鬧空城，屆時規管業務多多少少都會受到影響。

另一方面，SpaceX透過星鏈提供全球寬頻上網的服務，與全球電信業者是既競爭又合作的關係，而電信產業屬於特許行業，衛星業者在各地市場提供服務，都會受到當地市場法規規管，尤其是國安、資安及通訊監察等關鍵議題。

三大電信支持開放 要求兼顧國安與監理

SpaceX可望來台，國內電信三雄對法規鬆綁持正面態度，但也提醒要有一配套作法。

中華電信（2412）董事長簡志誠喊出「積極爭取獨家代理」，他並提出需有配套措施，因牽涉到國安、電信監理及資料治理，希望後續配套可以效法日本模式，國際衛星公司在台灣設立公司、設置地面接收站，並與當地電信業者合作門號及頻率部分，同時採取「階段性開放」模式，例如先開放衛星通訊，接下來是衛星手機直連等服務。

台灣大（3045）表示，促進國際「衛星通信」業者合法落地，以確保產業治理、資料主權與用戶隱私獲得最高的保障。

遠傳（4904）表示，近日學者專家提出包含資料落地國內、設置地面接收站、與本土業者合作等措施，以落實國安、治安、個資保護，都是非常確實有效的方式，建議能在修法過程中被採納。

台灣通訊學會支持引進多元低軌衛星服務，但強調提升通訊韌性不應以降低國家監理能力為代價，可參考日本分流監理思維。

日本模式成借鏡 地面站、本地合作不可缺

以日本為例，日本KDDI、NTT DOCOMO及SoftBank等三家行動業者均推出與星鏈合作的手機直連衛星服務，將衛星能力納入本地電信服務與公共安全體系，但日本政府基於國安、頻譜稀缺、既有行動通信監理體系及資料主權、通訊監察等，要求SpaceX必須於日本設置地面站，並取得執照，且在符合法令監理措施情況下，對星鏈採取「分流監理」模式。

現在SpaceX已經在日本設立Starlink Japan，為獨資公司，並在秋田、常陸那珂、小樽、山口等地設置地面站；同時符合日本經濟安全保障推進法、外匯及國際貿易法、個人情報保護法（APPI）、通訊監察制度以及網路安全指引及主動網路防禦法等。

日本透過關鍵基礎設施審查制度，確保衛星通信核心設備與供應鏈處於國家可掌控範圍內；透過合作模式以主體仍為本地電信商，避免控制權外流，以維護資料主權與個資保護；並要求電信業者能即時攔截、提供資料；更強化地面站與衛星系統之資安防護，並需建立威脅情報共享、事件通報機制。

另一方面，日本對星鏈採取「分流監理」模式，分階段開放經營衛星上網服務以及行動通信D2C／D2D業務，尤其行動通信需與其國內業者KDDI、NTT Docomo、Softbank等合作，星鏈不得單獨經營此項業務。

業者分析，電信服務在各國都屬於特許行業，事涉關鍵頻譜、門號、國安、資安、個資等議題，即使SpaceX仍以「獨資」為目標，但透過遵循當地法規，與當地電信業者合作，日本要求必須使用KDDI、NTT等本地電信商持有的LTE/5G頻段，SpaceX星鏈僅為「基地台延伸設備」。